當(dāng)前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽，雖然同過(guò)去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。這些貧困縣存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？脫貧攻堅(jiān)哪些方面還須加力加勁？如何按照部署要求、結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施？本版今起推出系列報(bào)道，持續(xù)關(guān)注掛牌督戰(zhàn)的7省區(qū)52個(gè)未摘帽縣向貧困發(fā)起總攻的新進(jìn)展、新情況、新成就。　　——編者

　　到去年底，新疆維吾爾自治區(qū)還有10個(gè)貧困縣未摘帽，均位于喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這里是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后關(guān)頭，要實(shí)現(xiàn)全區(qū)剩余16.58萬(wàn)貧困人口脫貧、559個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽。

　　今年1月，新疆對(duì)10縣開展掛牌督戰(zhàn)，分縣分村、精準(zhǔn)施策。半年來(lái)，當(dāng)?shù)刈龊靡咔榉揽爻B(tài)化條件下各項(xiàng)工作，咬定目標(biāo)全力攻堅(jiān)。記者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)4點(diǎn)共性問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣闇?zhǔn)突出情況和薄弱環(huán)節(jié)解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈，力推協(xié)作消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)銷售扶貧

　　【案例】皮山縣皮亞勒瑪鄉(xiāng)，石榴花開得正旺。對(duì)蘭干庫(kù)勒村的石榴種植戶來(lái)說(shuō)，今年又是豐收年?？h扶貧辦主任尤衛(wèi)彬卻有點(diǎn)擔(dān)憂：“全縣核桃產(chǎn)量預(yù)計(jì)4.4萬(wàn)噸，紅棗產(chǎn)量預(yù)計(jì)3.3萬(wàn)噸，還有杏子、石榴等特色林果。但是，受疫情影響，再加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，本地產(chǎn)品深加工能力不足，下半年可能會(huì)面臨農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題?！?/p>

　　【挑戰(zhàn)】一段時(shí)間以來(lái)，當(dāng)?shù)匾恍┴毨Эh產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理粗放、品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。此外，交通距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品銷售難。部分地區(qū)謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)紅利凸顯還需一定時(shí)間。

　　【舉措】近年來(lái)，皮山縣大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，飼草料不足成了擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。縣里雖有680余萬(wàn)畝草場(chǎng)，但由于氣候條件，牧草產(chǎn)量低，現(xiàn)有牲畜群已難以維持。皮山縣今年加大投資力度，投資3800萬(wàn)元種植飼草料面積逾2.6萬(wàn)畝。

　　上游產(chǎn)業(yè)完善的同時(shí)，下游產(chǎn)業(yè)也在不斷盤活。2017年開始，皮山積極探索驢奶粉等產(chǎn)品深加工。延伸的產(chǎn)業(yè)鏈直接帶動(dòng)貧困戶、養(yǎng)殖戶萬(wàn)戶以上。落戶當(dāng)?shù)氐睦鼍G源食品開發(fā)公司副總經(jīng)理王澤喜介紹，驢奶收購(gòu)價(jià)一公斤30元—35元，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還吸納600多名員工，其中貧困戶占50%，月平均工資超3000元。

　　針對(duì)銷售難問(wèn)題，皮山縣緊緊抓住消費(fèi)扶貧，4名縣級(jí)負(fù)責(zé)人牽頭，持續(xù)加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)協(xié)作消費(fèi)、“訪惠聚”單位銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售等?！澳壳埃N鵝肉、兔肉、紅棗、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2900萬(wàn)元。方圓綠色、昆侖綠源、和睦家、薩扎木、優(yōu)珍食品等5家企業(yè)申請(qǐng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定19個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4014.24萬(wàn)元?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記袁金說(shuō)。

　　為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，洛浦縣因地制宜重點(diǎn)培育種鴨、種鴿養(yǎng)殖和黑木耳種植、奶牛養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+貧困戶”模式。目前，帶動(dòng)1.8萬(wàn)人增收脫貧。

　　為解決農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷，葉城縣深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧等行動(dòng)。縣電商中心總經(jīng)理封庚生說(shuō)：“我們摸清貧困戶實(shí)際情況，對(duì)接銷售終端，提高產(chǎn)品上架率，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售份額，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、社區(qū)供應(yīng)點(diǎn)和便利店?！币劳性Y源優(yōu)勢(shì)，定額銷售500萬(wàn)元優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)起步晚且基礎(chǔ)弱和就業(yè)渠道相對(duì)較少的現(xiàn)狀，新疆決定今年在自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，目前已全部完成。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)收入大幅波動(dòng)家庭及時(shí)介入

　　【案例】莎車縣亞喀艾日克村村民孜爾古麗·阿卜力孜目前在村里的蔬菜烘干廠工作，收入基本穩(wěn)定下來(lái)。之前，她在服裝廠干過(guò)，很多技術(shù)學(xué)不會(huì)，一個(gè)月下來(lái)，到手的錢總是比別人少，家庭處于返貧邊緣。因?yàn)橐粫r(shí)沒有合適崗位，她只能暫時(shí)選擇靈活就業(yè)。直到年初蔬菜烘干廠開工，在幫扶干部協(xié)調(diào)下，她有了穩(wěn)定工作。

　　【挑戰(zhàn)】10個(gè)未摘帽縣都面臨邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶多情況。目前，這兩類群眾雖已脫貧，但仍有部分人年均收入不高，就業(yè)情況不穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生變故，因病因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　【舉措】在新疆扶貧辦指揮中心大屏上，脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)平臺(tái)上綠、黃、橙、紅4色信號(hào)燈顯示著不同的收入水平：當(dāng)一戶年人均收入超5000元，且“兩不愁三保障”全達(dá)標(biāo)，亮綠燈；低于4000元，亮紅燈。平臺(tái)收錄了16萬(wàn)多未脫貧人口、292萬(wàn)多已脫貧人口和37萬(wàn)多邊緣易致貧人口的動(dòng)態(tài)信息，建立了脫貧與防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)互聯(lián)互動(dòng)。這些動(dòng)態(tài)信息，都是扶貧干部挨家挨戶核實(shí)采集來(lái)的，一旦發(fā)現(xiàn)哪戶人家收入出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，就要及時(shí)介入。

　　英吉沙縣強(qiáng)化幫扶監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，建立每周調(diào)度機(jī)制，精準(zhǔn)掌握全縣所有農(nóng)戶的就業(yè)、收入變化情況?！俺檎{(diào)8名干部組建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)專班，聚焦未脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶，做到一周一調(diào)度、一周一比對(duì)、一月一預(yù)警，及時(shí)梳理支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息，防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。”縣脫貧攻堅(jiān)掛牌作戰(zhàn)指揮部干部王志緒說(shuō)。

　　墨玉縣采取分類施策的辦法防止返貧，“對(duì)有勞動(dòng)力的家庭按照‘產(chǎn)業(yè)+就業(yè)雙保險(xiǎn)’模式，一方面采取企業(yè)吸納、有組織轉(zhuǎn)移、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，確保每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。另一方面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧和小額信貸政策，將畜禽養(yǎng)殖、特色種植等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局到戶，每戶至少1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”縣扶貧辦主任萬(wàn)利說(shuō)，對(duì)勞動(dòng)力較弱的家庭，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)二次分配、社會(huì)捐助、防風(fēng)險(xiǎn)資金等途徑，設(shè)立公益性崗位兜底安置，確保其100%上崗就業(yè)；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力家庭按照無(wú)勞動(dòng)力保障兜底模式納入社會(huì)綜合保障兜底范圍。

　　農(nóng)戶依靠自身能力和幫扶責(zé)任單位、幫扶干部幫助后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧，出現(xiàn)這類情況怎么辦？于田縣通過(guò)社會(huì)捐助籌集452萬(wàn)元，在40個(gè)未退出貧困村設(shè)立每村不少于10萬(wàn)元的脫貧攻堅(jiān)防風(fēng)險(xiǎn)基金，按照幫助適度、持續(xù)發(fā)展、?？顚Ｓ煤涂h監(jiān)督、鄉(xiāng)管、村用原則，設(shè)立公益性崗位，落實(shí)兜底保障。

　　扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力

　　【案例】庫(kù)爾班幾年前離異帶著兩個(gè)孩子，從生活了13年的巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣回到了戶籍所在地——伽師縣克孜勒蘇鄉(xiāng)庫(kù)臺(tái)買村。無(wú)房無(wú)地，再加上生活變故，他一蹶不振，打個(gè)零工也是三天打魚兩天曬網(wǎng)。根據(jù)他的特殊情況，庫(kù)爾班被納入建檔立卡貧困戶。從駐村干部到幫扶干部都在想辦法，為他量身定制了脫貧方案。如今，他已穩(wěn)定脫貧。

　　【挑戰(zhàn)】由于引導(dǎo)不夠，一些貧困群眾在享受政策普惠時(shí)，產(chǎn)生了“等靠要”思想，內(nèi)生動(dòng)力不足；由于技能掌握不足，缺乏致富能力。

　　【舉措】在莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)一家扶貧愛心超市里，村民庫(kù)爾班·麥麥提明在挑選生活用品：“我獲得了庭院衛(wèi)生整治評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)，可以在這里兌換面粉、香皂。今后，我會(huì)更加積極主動(dòng)打掃、整理庭院，好好工作，爭(zhēng)取獲得更多積分！”縣里建設(shè)村級(jí)扶貧愛心超市試點(diǎn)，村委會(huì)牽頭，村民憑借在脫貧致富等方面良好的表現(xiàn)獲得相應(yīng)積分，換購(gòu)生活用品，調(diào)動(dòng)群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性。

　　阿克陶縣將脫貧政策、扶貧知識(shí)改編成歌舞、小品、說(shuō)唱等文藝節(jié)目，開展公益性文藝扶貧演出，開展“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力·助力脫貧攻堅(jiān)”巡回宣講演出?！澳康氖遣粩嗌罨撠毠?jiān)是干出來(lái)的’等認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)貧困群眾用雙手拔窮根、摘窮帽。”縣扶貧辦主任王清勇說(shuō)，有了志氣，還得有能力，縣里依托人社局和技工學(xué)校大力開辦汽車修理、美容美發(fā)、牲畜養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)化就業(yè)率達(dá)到60%以上。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心加大高素質(zhì)培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取貧困群眾掌握關(guān)鍵技術(shù)。

　　策勒縣專門成立為農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)的技工學(xué)校，10余個(gè)專業(yè)使貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。努爾曼·買塞地是熱門專業(yè)美容美發(fā)的授課老師。她說(shuō)，今年課程非常滿，每堂課40—50名學(xué)生。學(xué)校還設(shè)置了焊接、打馕、林果管理等實(shí)訓(xùn)基地。課程設(shè)置以實(shí)用為主，70%的課程為實(shí)訓(xùn)，幫助學(xué)生更好更快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　優(yōu)化幫扶力量，對(duì)扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)和調(diào)整

　　【案例】某縣一個(gè)未脫貧村的幫扶干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面沒有經(jīng)驗(yàn)。幾年下來(lái)，縣里仍未完成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致干部們產(chǎn)生了怠惰情緒，村民意見也不小。去年底，該縣將一個(gè)已脫貧村的第一書記調(diào)往該村任職，這名干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)頗有成效。半年來(lái)，在第一書記帶動(dòng)下，村里有了很大變化。

　　【挑戰(zhàn)】隨著越來(lái)越多貧困人口脫貧，部分扶貧干部精力分散，缺乏“釘釘子”精神，能力參差不齊。面對(duì)扶貧任務(wù)重、時(shí)間緊等現(xiàn)實(shí)情況，一些干部存在能力不足問(wèn)題。

　　【舉措】阿克陶縣調(diào)整統(tǒng)籌組織不力、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足、身體原因不適合繼續(xù)駐村的第一書記77名，調(diào)換“訪惠聚”駐村工作隊(duì)員322名?？h委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)相關(guān)扶貧干部進(jìn)行甄別、研判、處置，旗幟鮮明支持干事者、寬容失誤者、糾正偏差者。

　　除了明晰用人導(dǎo)向，縣里注重扶貧干部培訓(xùn)?！拔覀円劳锌h委黨校、實(shí)訓(xùn)基地舉辦脫貧攻堅(jiān)示范培訓(xùn)班21期4156人，開展專題培訓(xùn)44期6441人次，組織63名扶貧干部陸續(xù)到區(qū)內(nèi)協(xié)作縣市掛職學(xué)習(xí)?！蓖跚逵陆榻B。把考核結(jié)果作為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果重要依據(jù)，考核不合格的繼續(xù)培訓(xùn)，直到考核合格。2018年以來(lái)，有24名村干部在鄉(xiāng)村黨校進(jìn)行了“回爐”培訓(xùn)。

　　在優(yōu)化幫扶力量上，策勒縣對(duì)暫未脫貧的1224戶，在保持原有結(jié)對(duì)幫扶干部不變的基礎(chǔ)上，按照每名縣處級(jí)干部3戶、鄉(xiāng)科級(jí)干部2戶、一般干部1戶的標(biāo)準(zhǔn)，再選派777名責(zé)任心強(qiáng)的幫扶干部，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一、多對(duì)一”幫扶，持續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)1/3干部常態(tài)下沉幫扶。伽師縣實(shí)施自治區(qū)、地、縣128個(gè)單位定點(diǎn)幫扶219個(gè)貧困村，1.46萬(wàn)名區(qū)地縣干部、駐村干部、扶貧專干全覆蓋包聯(lián)3.7萬(wàn)戶貧困戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶。對(duì)4044戶未脫貧戶，新增3102名干部結(jié)對(duì)幫扶。

　　莎車縣委書記范寶軍表示，縣里先后選派454名國(guó)家干部到村任黨支部書記，還有996名軍轉(zhuǎn)干部等到村工作。累計(jì)培訓(xùn)村干部5700人次，為每個(gè)村儲(chǔ)備了8—10名村級(jí)后備骨干力量?！拔覀儼l(fā)揮基層黨組織作用，采取‘黨組織+種植基地、養(yǎng)殖園區(qū)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)’模式，每個(gè)村至少有1個(gè)功能黨小組，確保在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，黨員始終走在前、做表率?！?/p>