近兩年，我到6個(gè)省各選1個(gè)縣（市），實(shí)地調(diào)查農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查后我認(rèn)為我國一定要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。為此，我寫了這篇短文，作為我對(duì)第四個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)的祝賀！

　　針對(duì)全國農(nóng)民增收困難，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，間隔18年后，2004年中共中央、國務(wù)院恢復(fù)下發(fā)有關(guān)三農(nóng)工作的一號(hào)文件，采取多項(xiàng)措施增加農(nóng)民收入，其中包括積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織的立法工作，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。2007年7月，國家施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，此后，中央一號(hào)文件多次提出發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

　　什么叫新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)？新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是指在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布后發(fā)展的，實(shí)行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和原有合作經(jīng)濟(jì)組織不同，具有三項(xiàng)功能。一是對(duì)社員及時(shí)方便的服務(wù)功能，二是收益返還功能，三是促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織多層次聯(lián)合的功能。這是其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不能代替的。

　　2006年，浙江省瑞安市組建了由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參加的“農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”，后改稱“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。對(duì)這項(xiàng)改革，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志給予充分肯定和大力支持。中發(fā)（2017）1號(hào)文提出：加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省早已成立從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到省的多層次“農(nóng)合聯(lián)”，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新型合作經(jīng)濟(jì)組織也在迅速發(fā)展。

　　發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，到2035年要實(shí)現(xiàn)“人民生活更為寬?！薄Ｎ艺J(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)最重要的一條途徑，是增加約2億農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入。我在調(diào)研中看到，參加合作社的農(nóng)戶年收入比未參加合作社的農(nóng)戶一般高出30％左右。2016年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤約1.3萬億元，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行和農(nóng)村信用社年均利潤約2500億元。通過“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，可將一部分農(nóng)產(chǎn)品加工利潤和商業(yè)銀行利潤轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，有利于推進(jìn)新興小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　按照國務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門部署，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年7月，全國依法登記的農(nóng)民合作社有220多萬家，是2010年的4.8倍，十年來年均增長19.3％。合作社對(duì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、增加社員收入發(fā)揮了積極的作用，但是，在一些地方“空殼社”比例較大。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該由農(nóng)民專業(yè)戶自愿組成，可以跨村、跨鄉(xiāng)建立，要有一定的發(fā)展規(guī)模。對(duì)驗(yàn)收合格的合作社，政府給予一定補(bǔ)貼，不合格的應(yīng)促其自我完善。單設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一般情況下收益較低，要支持有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)產(chǎn)品加工和資金互助，擴(kuò)大合作社的收益。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。多家農(nóng)民專業(yè)合作社可以組建農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品粗加工。畜禽產(chǎn)量大的，可在縣城或畜禽生產(chǎn)基地創(chuàng)建合作社性質(zhì)的現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品加工廠。吸收民間資本作為加工合作社的優(yōu)先股，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人員經(jīng)營管理加工合作社。在農(nóng)牧產(chǎn)品加工合作社內(nèi)設(shè)銷售部，建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)和大宗食品交易中心。逐步改變畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶，屠宰和加工在遠(yuǎn)方大城市，社會(huì)資本獲取產(chǎn)業(yè)鏈大部分利潤的不合理狀況，逐步形成由國家扶持、合作經(jīng)濟(jì)組織為主體、利益主要返還農(nóng)牧民的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售管理體制。

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作?？紤]到原有農(nóng)村信用社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行，中央從2008年開始至今，已10多次提出發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。新型農(nóng)村合作金融的主要形式，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助。這種信用合作要堅(jiān)持會(huì)員制、封閉性、不向社會(huì)吸儲(chǔ)放貸、不承擔(dān)固定回報(bào)的原則；不設(shè)獨(dú)立法人；社員可以不入股，可從社員首次借款中提取一部分風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；存款和借款利率按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行；存貸業(yè)務(wù)可以委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行辦理；過去的農(nóng)村供銷合作社、信用合作社已向社會(huì)辦理業(yè)務(wù)，對(duì)其納稅是必要的，建議對(duì)信用合作形成的收益不納稅，按社員繳存的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和存款、借款積分返還社員。加強(qiáng)各級(jí)政府監(jiān)督管理，及時(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　依托各級(jí)政府成立多層次農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)或聯(lián)合社，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。鑒于原農(nóng)村信用合作社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)退出或名存實(shí)亡，已很難成立“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)”。歷史實(shí)踐證明，建立這樣的協(xié)會(huì)也難以發(fā)揮作用。因此，今后主要成立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合社，附設(shè)供銷合作、信用合作分會(huì)?！稗r(nóng)合聯(lián)”主要功能是對(duì)社員提供生產(chǎn)、供銷、信用合作綜合服務(wù)，加強(qiáng)自律，發(fā)揮合作社與當(dāng)?shù)卣募~帶作用?？h級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”不能虛設(shè)，要設(shè)立專職理事長和一定數(shù)量的工作人員。近期，縣（市）“農(nóng)合聯(lián)”理事長可由一位不在政府任職的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，逐步過渡到由社員大會(huì)向社會(huì)選任。建議理事長及工作人員薪酬，由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，不足部分今后可從信用合作收益中按一定比例提取。

　　加強(qiáng)黨和政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國涉及城鄉(xiāng)居民的任何一項(xiàng)改革，離開黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辦不成的，也是辦不好的。但是，也要吸取過去大搞“合作化”的教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民組織合作不能包辦代替。創(chuàng)辦農(nóng)民合作社符合農(nóng)民根本利益，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作社帶頭人的積極性。但是，對(duì)農(nóng)民發(fā)展合作社，只提“提倡”“引導(dǎo)”“支持”還是不夠的?？h級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。編制新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，培養(yǎng)典型，逐步推廣。建議省級(jí)政府逐步設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院，有關(guān)省轄市逐步設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心，為縣鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民合作社的理事長、主任。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生，特別是農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社任職創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣胥y行原行長，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原成員，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組原組長）