有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　全國(guó)政協(xié)常委陳雷

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。關(guān)鍵是要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的新生活。

　　保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧成果。保障產(chǎn)業(yè)、稅收、金融政策優(yōu)惠力度不減，激發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和活力；深化東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶，提高幫扶質(zhì)量效果；推動(dòng)就業(yè)、教育、健康、低保等特殊政策向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持退出村和脫貧人口，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板；推動(dòng)兩項(xiàng)工作在規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制等方面的有效銜接，接續(xù)推動(dòng)群眾生活改善，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　加強(qiáng)搬遷后續(xù)扶持

　　全國(guó)政協(xié)常委達(dá)久木甲

　　易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，還面臨生計(jì)發(fā)展難、有效治理難、公共服務(wù)保障難等問(wèn)題。

　　大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。在具有特色的安置點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持發(fā)展“物流+物業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)遷出地非基本農(nóng)田坡耕地優(yōu)先實(shí)施退耕還林還草，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林員、草管員，并鼓勵(lì)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予交通、體檢等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)穩(wěn)定務(wù)工的發(fā)放生活補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼。加大政策扶持力度，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。支持深度貧困地區(qū)地方政府繼續(xù)發(fā)行一般債券用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大地方政府專項(xiàng)債券的投入規(guī)模；著力解決集中安置點(diǎn)教育建設(shè)缺口資金，增加教師編制，配套建設(shè)衛(wèi)生室或衛(wèi)生服務(wù)站；足額劃撥深度貧困地區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障補(bǔ)助資金。

　　發(fā)揮民企獨(dú)特作用

　　全國(guó)政協(xié)常委磨長(zhǎng)英

　　建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，持續(xù)探索高效農(nóng)業(yè)、民俗旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種業(yè)態(tài)，走發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)的“造血”之路。幫助“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)克服疫情影響、完成剩余任務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)摘帽村和脫貧戶扶上馬、送一程。各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)作為國(guó)家治理體系的組成部分，要教育、引導(dǎo)、組織更多民營(yíng)企業(yè)參與解決相對(duì)貧困，促成全社會(huì)廣泛參與格局。積極創(chuàng)造條件、完善支持政策、加大宣傳表彰，著力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與解決相對(duì)貧困的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)，為解決我國(guó)相對(duì)貧困作出積極貢獻(xiàn)。

　　減貧要有長(zhǎng)效機(jī)制

　　全國(guó)政協(xié)常委謝茹

　　2020年，我國(guó)將歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，并成為接續(xù)減貧的重點(diǎn)。建議建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶政策措施接得上、續(xù)得起、連得好。

　　確定相對(duì)貧困人口，既要有收入標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮因意外導(dǎo)致的大額支出或損失。強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶。設(shè)置五年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)幫扶政策保持不變。轉(zhuǎn)變政策供給方式，有序?qū)⑨槍?duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)政策調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困治理的常規(guī)性、普惠性社會(huì)保障措施。及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成熟經(jīng)驗(yàn)和各地行之有效做法，將五級(jí)書記抓扶貧、向貧困村選派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)、建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）等做法接續(xù)于鄉(xiāng)村振興及相對(duì)貧困治理上，確保各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定。積極創(chuàng)新防貧基層治理，建立農(nóng)民意愿表達(dá)和建言獻(xiàn)策激勵(lì)機(jī)制等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民感恩奮進(jìn)跟黨走，減貧振興增動(dòng)力，使減貧過(guò)程成為完善基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

　　提高健康扶貧實(shí)效

　　全國(guó)政協(xié)常委張茅

　　健康扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。要把農(nóng)村地區(qū)健康扶貧，特別是防止重點(diǎn)人群因病致貧、因病返貧作為工作重點(diǎn)，不斷提高健康扶貧的實(shí)效。

　　完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)縣醫(yī)院能力建設(shè)，“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)利用率，完善派駐、巡診工作機(jī)制，切實(shí)解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際困難。建立因病致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)存在因病返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，組織開(kāi)展定期隨訪，精準(zhǔn)落實(shí)健康扶貧政策。持續(xù)做好大病專項(xiàng)救治工作，完善救治病種，提高醫(yī)療質(zhì)量，切實(shí)降低貧困患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。把健康扶貧與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動(dòng)從村容村貌環(huán)境衛(wèi)生治理向農(nóng)村地區(qū)健康管理轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高全社會(huì)共同參與健康扶貧和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

　　增強(qiáng)教育扶貧針對(duì)性

　　全國(guó)政協(xié)常委饒子和

　　治貧先治愚，扶貧必扶智。深入推進(jìn)教育扶貧，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育資助等，體現(xiàn)教育公平。職業(yè)教育應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，加強(qiáng)具有特色的職業(yè)教育，提高就業(yè)水平；高等教育要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)貧困生樹(shù)立回報(bào)家鄉(xiāng)的觀念。堅(jiān)持教育與科技結(jié)合，發(fā)揮高校、科研院所在教育扶貧中的作用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提供遠(yuǎn)程教育和科技培訓(xùn)平臺(tái)，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育和科技資源上的差距。高校開(kāi)展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平；科研院所開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升脫貧致富的職業(yè)技能和科技水平。

　　發(fā)展扶貧小額信貸

　　全國(guó)政協(xié)常委周慕冰

　　發(fā)展扶貧小額信貸是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措。

　　加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力度，增強(qiáng)扶貧小額信貸造血功能。地方政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)扶貧+扶貧小額信貸”模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等帶貧主體作用，通過(guò)訂單收購(gòu)、來(lái)料加工、吸納勞動(dòng)力等形式，讓更多貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和持續(xù)脫貧。加大模式創(chuàng)新力度，提高扶貧小額信貸覆蓋面和便利度。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字普惠金融，具有低成本、廣覆蓋優(yōu)勢(shì)。建議相關(guān)部門加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)積累、分享，尤其是地方扶貧、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)管理、金融監(jiān)管等部門以及村兩委協(xié)調(diào)配合，整合各自歸口管理的貧困人口、產(chǎn)（行）業(yè)、土地產(chǎn)權(quán)、工商登記、信用村信用戶等多維度數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展線上扶貧小額信貸提供支撐。

　　發(fā)揮信息化引擎作用

　　全國(guó)政協(xié)常委谷振春

　　信息化建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的超強(qiáng)引擎，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。當(dāng)前，農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)依然較為薄弱。

　　建議以“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，進(jìn)一步加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用推廣，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造智慧農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式，鼓勵(lì)地方政府與科技研發(fā)企業(yè)深度合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，打破信息壁壘、消滅信息孤島，拓展信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的運(yùn)用，不斷提升鄉(xiāng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化和精細(xì)化水平。以“大數(shù)據(jù)+金融”破解農(nóng)村金融瓶頸，建立農(nóng)村金融風(fēng)控模型及信用評(píng)價(jià)體系，降低貸款信用風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)戶信息采集和驗(yàn)證成本，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)保障、成本優(yōu)化、程序便捷等多方面的共贏。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧要可持續(xù)

　　全國(guó)政協(xié)常委于廣洲

　　發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，創(chuàng)新完善，推動(dòng)形成健康可持續(xù)發(fā)展格局。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，由市場(chǎng)決定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特點(diǎn)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)加工及營(yíng)銷體系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)通過(guò)混合入股等方式布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與市場(chǎng)需求有機(jī)對(duì)接、深度融合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。完善制度機(jī)制，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。建立扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)種類和覆蓋面，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府、產(chǎn)業(yè)主體提前做好市場(chǎng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判；抓好后續(xù)機(jī)制建設(shè)，將扶貧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到“扶上馬再送一程”，確保脫貧攻堅(jiān)中積累的資產(chǎn)、隊(duì)伍、經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　鞏固西藏脫貧攻堅(jiān)成果

　　全國(guó)政協(xié)常委珠康·土登克珠

　　2019年底，西藏62.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽。整體脫貧，我們倍感幸福；鞏固脫貧成果，任重道遠(yuǎn)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展培育新型農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)持續(xù)脫貧政策；大力發(fā)展青稞種植、牦牛育肥、旅游文化等產(chǎn)業(yè)。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。充分運(yùn)用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等平臺(tái)，注重培育貧困群眾的基本技能，積極教育引導(dǎo)群眾追求美好生活，努力用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)；同步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青壯年農(nóng)牧民應(yīng)用通用語(yǔ)言文字能力和職業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)就業(yè)脫貧。